Thérèse Huissoud, Sandra Solai, Françoise Dubois-Arber

mai 2004

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En mai 2003, la Direction de la sécurité sociale et de l'environnement a confié à l'Institut universitaire de médecine sociale et préventive (IUMSP) le mandat d'évaluer le projet de l'Unité d'intervention socio-éducative (UniSET).

De février à novembre 2003, l'IUMSP a réalisé une évaluation des huit mois d'activité d'UniSET, à l'aide de trois instruments: 

• une fiche de monitoring,   
• une grille d'observation remplie deux fois par jour par l'équipe;   
• des entretiens semi-directifs auprès de commerçants et d’habitués de St-Laurent, ainsi que des rencontres avec d'autres partenaires (police, autres structures sociales).

Cette évaluation poursuivait plusieurs objectifs: 

• suivre la mise sur pied du projet UniSET,   
• permettre à l'équipe de réfléchir sur sa pratique,   
• observer l'évolution des problèmes à St-Laurent,   
• et estimer l'apport de la démarche dans le contexte actuel.

• Au niveau des interventions de l'équipe UniSET. Durant ces huit premiers mois d'activité, elles se sont centrées principalement sur les discussions et contacts avec les habitués de St-Laurent, afin de créer une relation de confiance. Les autres interventions concernaient le rappel de comportements acceptables, l'orientation et l'information sur le réseau socio-sanitaire et la gestion de conflits. Avec les commerçants et les passants, l'écoute et la discussion étaient privilégiées. Globalement, la collaboration avec d'autres structures à bas seuil était bonne. Avec la police lausannoise, les échanges d'informations se sont améliorés au fil du temps, pour déboucher sur un protocole de collaboration.     
• La situation à St-Laurent. La fréquentation de la place s'est révélée stable (en moyenne 20 personnes par jour). Les facteurs de tension sont dus principalement au rassemblement d'une population marginalisée, à la consommation d'alcool, aux conflits entre habitués. Au niveau de la toxicomanie, la visibilité du trafic est faible, et la consommation sur place concernait le cannabis et les médicaments.     
• La perception des problèmes par les commerçants. Les tensions sont ressenties de manière variable au cours de l'année (en fonction de la situation au moment des entretiens) et de manière très différenciée selon les interlocuteurs (propriétaire, gérant, employé). La tenue vestimentaire des habitués de St-Laurent est relevée comme marquant une grande misère psychologique et physique et leur attroupement ressenti comme gênant.

Sur la base de cette évaluation, le rapport de l'IUMSP conclut à une utilité reconnue de la démarche UniSET (présence rassurante, nombre important d'interventions, gestion des conflits, etc.), tout en relevant que certains problèmes engendrés par la présence des habitués perdurent (bruit, manque de propreté, notamment). UniSET est un projet qui, de par sa nature, se développe progressivement, et doit s'adapter constamment aux besoins.

Ses ressources sont suffisantes si l'on s'en tient aux horaires de présence actuels. L'IUMSP recommande le maintien du projet, et propose différentes pistes de réflexion, telles que la clarification de la mission de médiation, la réévaluation du rôle d'UniSET par rapport à la consommation de cannabis ou encore la recherche de solutions alternatives à St-Laurent.