Programme de législature 2006-2011

Municipalité de Lausanne

La métamorphose de Lausanne

La législature écoulée a permis de lancer une véritable politique de développement durable en ville de Lausanne, en concertation avec les habitants et les milieux économiques. A court terme et dans les prochains mois, les derniers piliers de cette politique seront mis en place avec le marketing urbain, le City Management et la politique des quartiers.

La dynamique ainsi créée doit être maintenue. Elle sera favorable aussi bien à Lausanne qu’à la région lausannoise et au Canton de Vaud. Cette dynamique s’inscrit dans la logique des densifications en zone urbaine, favorable du point de vue de l’aménagement du territoire, de la politique des transports et des économies d’énergie.

La concrétisation des divers volets du développement durable, le plan général d’affectation (PGA) et la dynamique nouvelle instaurée par la construction du m2 ouvrent la voie à une véritable métamorphose de Lausanne, qui s’étalera sur deux ou trois législatures. Ce programme représente l’apport lausannois au Projet d’agglomération Lausanne-Morges (PALM) et fera l’objet d’une étroite collaboration à l’échelon régional.

Les sujets

Une réflexion globale et approfondie sur la manière de réaliser de grands équipements utiles à Lausanne et à la région a été élaborée par la Municipalité. Cette réflexion débouche en particulier sur le projet d’un ensemble qui, à proximité de l’arrêt du m1 de la Bourdonnette, accueillera un stade de football d’environ 15'000 places, une piscine olympique, un boulodrome couvert, un parking d’échange, des bureaux, de nombreux emplois et éventuellement du logement; un tel projet n’est financièrement réalisable que dans le cadre d’un partenariat privé-public, impliquant la réalisation d’un grand centre commercial. La création de cet ensemble entraînera la suppression du parking d’échange de Malley, plus proche du centre-ville, qui fera place à du logement.

Seuls le terrain et une partie de la piscine, ainsi que le boulodrome, seront financièrement à charge de la Ville, qui assumera également le coût de l’adaptation du stade Pierre de Coubertin, afin d’y accueillir notamment Athletissima. Suivant le principe prévu pour le projet de couverture de la piscine de Bellerive, Lausanne Région sera sollicitée pour cofinancer l’exploitation de la piscine.

Ce grand projet implique aussi qu’à la place du stade de la Pontaise et de ses alentours, une zone de près de 50'000 m² soit consacrée à la réalisation d’un quartier écologique, ceci dès 2012 environ. Les terrains de sport de la Blécherette seront déplacés en direction de la zone de la Tuilière, de même que certains terrains de la Pontaise, permettant de vouer près de 140'000 m² au logement et à des espaces de quartier.

La valeur des 190'000 m² ainsi mis à disposition dépasse 100 millions de francs. Les redevances perçues pour les droits de superficie sur ces terrains couvriront un montant proche de l’amortissement de la part de la Ville dans les projets précités.

Avec la réalisation du projet «3000 logements», qui a déjà reçu l’accord de principe du Conseil communal et donne naissance à la constitution de nombreux droits de superficie, les coûts de la métamorphose seront plus que couverts par les redevances. Ce projet prévoit deux tiers de logements en marché libre et un tiers en subventionnés. La Pontaise devrait être consacrée prioritairement au marché libre, alors que la Blécherette devrait connaître une mixité. Globalement, en dix ans, ce sont plus de 5000 logements et à peine moins d’emplois qui devraient être créés par la réalisation de l’ensemble des projets précités. Il faut relever à ce titre que les investisseurs privés ou institutionnels s’intéressent fortement à Lausanne. Si les 3000 logements sur terrain communal prévus par la Municipalité étaient réalisables sur le champ du point de vue du droit du sol, ils seraient immédiatement mis en construction par les investisseurs.

Les projets municipaux supposent également que, afin d’optimiser le réseau des transports publics et l’utilisation rationnelle de l’énergie dans ce domaine, la Ville s’engage pour la création aussi rapide que possible du tramway léger est-ouest et d’un funiculaire en site propre entre la Riponne, la Pontaise et la Blécherette, qui assurera une desserte efficace de Beaulieu.

Ces diverses mesures permettront d’aménager au mieux le territoire urbain, de doter la région d’une infrastructure sportive de qualité et d’encourager le retour du commerce et des habitants en ville, en relation avec la croissance de la population vaudoise estimée par les autorités cantonales à près de 10% pour les 15 prochaines années.

La Municipalité poursuivra et renforcera son engagement social, particulièrement dans le domaine de l’intégration. Elle mettra en œuvre les programmes de socialisation et de formation élémentaire nécessaires à certains jeunes pour qu’ils puissent envisager d’entreprendre un apprentissage, créera des places d’apprentissage accessible à des jeunes filles et jeunes gens dépendant de l’aide sociale et développera dans le domaine des emplois subventionnés des mesures actives du marché du travail ciblées sur les demandeurs d’emplois non qualifiés

Les grands projets de métamorphose de Lausanne n’empêchent bien sûr pas la Municipalité de continuer à œuvrer pour une véritable politique de développement durable. Si le volet économique et les partenariats public-privé permettant la «métamorphose de Lausanne» prendront une importance particulière, les volets sociaux et environnementaux du développement durable ne seront pas oubliés, comme le montre la suite de ce programme de législature. Afin d’affirmer la volonté de la Municipalité de travailler en équipe, le programme est présenté par thème et non par direction, cela dans l’ordre alphabétique des thèmes.

Aménagement du territoire et urbanisme

• Réviser le plan directeur communal en y intégrant notamment les projets de la «métamorphose de Lausanne»
• Réaménager divers espaces publics, notamment la place du Tunnel, en liaison avec le réseau 08 des tl et le m2
• Prendre en compte et concrétiser les critères du développement durable dans la planification et la construction, en particulier pour ce qui concerne l’énergie, l’écologie des matériaux et leurs mises en œuvre, le confort et la qualité de l’habitat
• Planifier la construction de quartiers écologiques
• Elaborer de nombreux plans partiels d’affectation (PPA) à valeur économique: Beaulieu, CHUV, Ecole hôtelière, ECA à la Grangette, Biopôle de Vennes, reconversion de la poste de l’avenue d’Ouchy, etc.
• Elaborer des PPA pour des institutions d’utilité publique telles que l’école Steiner à Bois Genoud, la Rozavère, Eben-Hézer et le Théâtre municipal
• Réviser les droits à bâtir des zones foraines et planifier le développement de l’enclave de Vernand afin de rétablir l’équilibre entre les activités et l’habitation
• Identifier sur le territoire communal les secteurs d’intervention prioritaires nécessitant une restructuration (démolition – reconstruction – réaffectation de bâtiments, création d’espaces publics conviviaux constitués en réseau)
   

Culture

• Soutenir les institutions culturelles (Opéra, Théâtre de Vidy, Béjart Ballet Lausanne, Orchestre de chambre) dans le souci du rayonnement de la Ville, de même que les activités des artistes indépendants
• Entreprendre conjointement avec l’État une réflexion sur le financement des activités culturelles lausannoises
• Rénover le bâtiment de l’Opéra
• Mettre en place une politique d’accès à la culture destinée à la jeunesse, avec un volet consacré au patrimoine urbain et à la notion de ville durable
• Développer les spectacles destinés au jeune public
• Promouvoir la lecture auprès des jeunes par une amélioration des horaires d’ouverture de la bibliothèque municipale
• Mettre en valeur, par des expositions et des collaborations avec d’autres institutions, le fonds de bandes dessinées conservé à la bibliothèque municipale

Eaux

• Généraliser le traitement de l’eau par ultrafiltration dans les usines de captage
• Etablir des plans directeurs pour le développement des réseaux d’eaux potables et usées
• Etudier et amorcer la rénovation de la STEP de Vidy pour diminuer par ultrafiltration les charges polluantes de la filière du traitement des eaux
   

Economie

• Mettre en place une politique de marketing urbain et de City Management favorisant le retour du commerce en ville
• Mettre en évidence les quatre piliers du marketing urbain: culture, capitale olympique, centre d’excellence en matière de formation, développement durable
  Dans ce contexte:
  – animer le réseau des villes olympiques créé en 2000 à l’initiative de la Ville d’Athènes
  – organiser chaque année un événement lié au développement durable

• Favoriser l’implantation d’entreprises à valeur fiscale élevée
• Diversifier et adapter aux innovations technologiques les prestations internet des services industriels, afin d’assurer leur pérennité dans un marché soumis à des évolutions rapides
• Développer l’offre télévisuelle à disposition sur le téléréseau en tenant compte des innovations de la télévision numérique terrestre (TNT)
   

Education et enfance

• Permettre à l’enfant de trouver sa place et de développer ses compétences dans le cadre urbain
• Développer quantitativement l’offre d’accueil en tenant compte des effets de la loi sur l’accueil de jour des enfants (LAJE) et de la création dans les quartiers d’un réseau de soutien aux familles
• Soutenir l’intégration et l’action socio-éducative en renforçant les devoirs surveillés et le soutien parascolaire ainsi que les structures d’accueil pendant les vacances
• Mettre en place les conseils d’établissement prévus par la loi en favorisant une procédure participative large
• Modifier la mission d’une école à la montagne pour accueillir des classes connaissant des dysfonctionnements
• Poursuivre le programme d’assainissement des bâtiments scolaires, notamment celui de Villamont
   

Energie

• Maintenir la qualité des infrastructures des services industriels et de l’exploitation de celles-ci afin de fournir des produits et des prestations de haut niveau
• Préparer l’ouverture du marché de l’électricité aux niveaux juridique, comptable et organisationnel afin de maintenir dans la mesure du possible les conditions tarifaires actuelles de distribution et de fourniture d’électricité
• Privilégier l’achat d’énergie certifiée, développer les moyens de production d’énergie renouvelable, thermique ou électrique et, dans ce contexte:
  – encourager l’utilisation du bois comme source d’énergie
  – mettre en service deux ou trois nouvelles grandes éoliennes
  – redynamiser le développement du solaire thermique et photovoltaïque
  – étudier la participation de la Ville au projet de centrale à gaz de Chavalon tout en restant attentif aux possibilités offertes par tout nouveau projet d’envergure

• Poser des exigences énergétiques de haut niveau dans le programme d’équipements sportifs et de logements visant à la métamorphose de Lausanne et, dans ce contexte:
  – développer le gaz et le chauffage à distance par une politique tarifaire concurrentielle par rapport au mazout et en offrant des prestations complémentaires en matière de maîtrise  de la consommation
  – promouvoir la densification des raccordements sur le réseau du gaz et du chauffage à distance et poursuivre le remplacement des conduites de gaz en fonte
  – développer une politique des transports permettant de diminuer la consommation d’énergie
  – poursuivre l’incitation à l’usage de vélos et scooters électriques ainsi que de véhicules à gaz, notamment en développant de nouvelles stations de distribution
  – développer de nouvelles prestations dans le domaine de la gestion globale de l’énergie  et de l’efficacité énergétique
   

Environnement

• Développer des plans d’intervention en cas de risques environnementaux
• Réhabiliter le parc Bourget, en protégeant mieux son identité de réserve naturelle, et créer une deuxième réserve biologique légalisée dans le Jorat
• Intensifier les collaborations du service des forêts, domaines et vignobles (FODOVI) avec des partenaires extérieurs dans trois projets majeurs: parc naturel périurbain du Jorat, parc jurassien vaudois, inscription de Lavaux dans la liste du patrimoine mondial de l’humanité de l’UNESCO
• Développer l’accueil «vert» par le regroupement et la mise en réseau de plusieurs établissements propriété de la Ville, et mettre en valeur les produits du terroir lausannois
• Participer à la recherche de stratégies environnementales alternatives dans le domaine des déchets en collaborant avec la communauté scientifique
• Augmenter le taux de recyclage par l’amélioration du réseau d’équipements publics de collecte des déchets recyclables et la mise en place de nouvelles filières
• Améliorer la propreté en ville par un renforcement de la surveillance et de la prévention, ainsi que par une meilleure collaboration avec les organisateurs de manifestations
• Poursuivre l’analyse des bâtiments communaux présentant un risque dû à l’amiante et assainir tous les cas critiques
   

Finances

• Atteindre l’équilibre budgétaire et – sous réserve des importants investissements liés aux transports publics – stabiliser, voire réduire la dette
• Réévaluer le patrimoine financier de la Ville à sa valeur réelle
• Analyser les possibilités offertes, pour les investissements, par les nouveaux instruments économiques (dont le leasing ou la création de sociétés anonymes communales pour certains objets particuliers) et utiliser ceux-ci dans la perspective d’une diminution de la charge des intérêts payés par la Ville
   

Logement

• Créer près de 5000 logements en dix ans par le cumul du plan «3000 logements» et des plans «Pontaise» et «Blécherette», en planifiant et démarrant les constructions prévues sur diverses parcelles communales: avenue de Provence, Vernand, Les Fiches, Vers-chez-les-Blanc, etc.
• Définir la politique de la Ville en matière immobilière, en permettant d’asseoir les actions spécifiques sur une base générale
• Par le rapprochement des activités de FODOVI et du service du logement et des gérances, s’assurer de l’application des principes du développement durable dans le traitement du patrimoine administratif (construction, rénovation et gérance d’immeubles), ainsi que dans les opérations impliquant des partenaires privés
• Etendre et rénover le parc de logements d’urgence de la Ville destinés aux familles expulsées de leur logement ou en état de grande précarité
   

Organisation de l’administration

• Elaborer et mettre en œuvre, pour les baux signés par la Ville, une «clause sociale» relative au respect des conditions cadres de travail et du paiement des charges sociales
• Mettre en place aux services industriels une organisation commerciale transversale, performante et souple, propre à s’adapter en permanence au marché et aux attentes de la clientèle avec, dans ce cadre, le développement de prestations spécifiques à l’intention des entreprises de la place
• Coordonner, sous l’égide des services industriels, la création d’une commission d’achats et de gestion des contrats d’entretien, avec une extension possible à l’ensemble de l’administration communale permettant de centraliser les commandes au magasin général des services industriels (MAGESI)
• Poursuivre l’intégration du MAGESI à la plateforme «Spontis multifluides», qui permettra de faciliter l’élaboration technique des projets, d’optimiser la gestion des stocks et la réservation de marchandises, et de réaliser des économies d’échelle
   

Personnel communal

• Développer la personnalisation des conditions de travail tout en maintenant la qualité de l’accueil du public
• Augmenter de manière significative le nombre d‘apprentis
• Maintenir et développer les démarches éthiques, notamment au corps de police et aux services industriels
• Etudier le principe d’une recapitalisation partielle de la caisse de pensions (CPCL) et la mettre en œuvre dans la mesure où la pérennité de la CPCL pourrait être acquise à un coût acceptable
   
   

Quartiers

• Développer la vie de quartier, par des réflexions d’urbanisme et de City Management (animations) comme à travers les maisons de quartier
• Transformer certains centres socioculturels en maisons de quartier
• Réaliser à la Sallaz une véritable place, centre de quartier et interface des transports publics
• Mettre à disposition des places de jeux pour les jeunes et les adolescents
   

Santé

• Poursuivre les programmes de prévention de l’obésité et des dépendances, et développer la prévention du suicide dans les écoles et les structures soutenues par la Commune
• Développer les préventions précoces en collaboration avec les pédiatres
• Affirmer et réaliser le droit de tous les enfants à la santé dentaire
• Mettre en place une administration sans fumée
   

Sécurité

• Renforcer la sécurité urbaine en développant la collaboration avec l’ensemble des partenaires impliqués dans la lutte contre le sentiment d’insécurité
• Garantir la maîtrise des moyens propres à assurer la sécurité en ville avec la flexibilité et l’efficacité voulues
• Participer aux discussions de coordination avec les politiques régionales et cantonale pour contribuer à une politique cantonale en matière de sécurité
• Mettre en œuvre les projets de prévention présentés dans le rapport-préavis «Sécurité et sentiment d’insécurité»
   

Social et intégration

• Mettre en œuvre les programmes de socialisation et de formation élémentaire nécessaires à certains jeunes pour qu’ils puissent envisager d’entreprendre un apprentissage
• Créer des places d’apprentissage accessibles à des jeunes dépendant de l’aide sociale
• Développer dans le domaine des emplois subventionnés des mesures actives du marché du travail ciblées sur les demandeurs d’emplois non qualifiés
• Permettre aux jeunes handicapés d’avoir accès aux prestations du service de la jeunesse et des loisirs
• Augmenter le nombre de contrôles des conditions de travail dans les établissements ouverts le week-end et en soirée
• Lancer une campagne à long terme visant à favoriser la naturalisation et mettre en œuvre les exigences de la coalition européenne des villes contre le racisme
• Améliorer la coordination entre service social communal et institutions sociales subventionnées par la Ville
   
   

Sports

• Dans le cadre de la «métamorphose de Lausanne», créer un nouveau stade de football, une piscine olympique et un boulodrome couvert et réaménager le stade de Coubertin
• Rénover et moderniser Bellerive-Plage et le site du vélodrome
• Continuer l’effort d’aide aux clubs sportifs dans le domaine de la formation des jeunes
• Poursuivre l’effort d’accueil des fédérations ou associations sportives à Lausanne et organiser des manifestations sportives à rayonnement local, national et international dans le domaine du sport d’élite et du sport populaire
   

Système d’information

• Développer la cyberadministration pour permettre l’accès, en dehors des heures de bureau, à certaines prestations fournies par l’administration communale, notamment par le contrôle des habitants (changements d’adresse) et par les services industriels
• En mettant à profit les expériences faites à la direction des travaux (Goéland), développer une gestion électronique des documents dans l’ensemble de l’administration communale
• Finaliser la mensuration officielle de l’ensemble de la commune et mettre à disposition sur le site internet de la Ville les géodonnées d’intérêt général
   

Transports

• Renforcer la répartition modale en faveur des transports publics
• Etudier et concrétiser une politique tarifaire en matière de transports publics incitative pour les jeunes et les familles notamment
• Construire un parking-relais à Vennes et un autre, lié au nouveau stade de football, dans le sud-ouest lausannois, en renonçant dès lors au parking d’échange de Malley
• Réaménager la route de Berne dans le secteur du Chalet-à-Gobet afin de modérer le trafic en entrée de ville et de créer des interfaces efficaces avec les transports publics et les activités du site
• Etudier un plan de circulation visant à réduire les charges de trafic dans le quartier sous-gare, en évitant des reports sur d’autres quartiers 
• Promouvoir la mobilité durable pour les déplacements pendulaires et professionnels des employés communaux en instaurant un plan de mobilité d’entreprise